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城市房屋拆遷困惑

文/ 費錦生

        近年來,隨著城市建設步伐的加快,一棟棟高樓大廈拔地而起,一個個城市綠化廣場點綴其中,城市環境和形象大大提升,這些日新月異的變化相當部分都是建立在對舊城區的拆遷改造之上的。然而與此同時,因房屋拆遷而引發的各類信訪、上訪、起訴以及重大群體性案件也呈上升趨勢,再加上目前拆遷制度的缺陷,理解和適用存在諸多爭議與分歧,導致城市房屋拆遷已經演變成為最易激發矛盾、引起沖突的領域之一。城市房屋拆遷相關法律法規內容上缺乏細化規定,拆遷程序的不完善給拆遷雙方都帶來很大困難,主要呈現以下特點:
        一、現行拆遷法規沒有提供完善的拆遷補償標準,拆遷評估機制不合理,拆遷戶的“隱形損失”未列入考量。不能在拆遷雙方最關心的補償安置標準、方式上發揮作用,只能花費大量精力不斷協調、反復協調,調解工作難度很大。結果往往使得拆遷談判變成了政府的強制拆遷的獨角戲,拆遷補償的條件很難得到被拆遷戶認同。
        二、現有法律對“公共利益”采取概括式的立法例,對“公共利益”的范圍、認定機構以及認定程序沒有明確的規定。 按照《物權法》的規定,為公共利益需要,可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。但對于公共利益的含義及范圍等,在《物權法》制定過程中,對于什么是公共利益,在何種情況下可以“強制拆遷”,公民和法人的實際利益如何全面救濟等問題,法院在處理案件時無法可依、無所適從。
        三、 強制拆遷法定前置程序不完善,土地出讓和拆遷的公示以及公眾參與機制欠缺。 房屋拆遷案件中,行政機關重實體、輕程序的現象比較普遍。有的是頒發許可證違反法定程序,有的是送達程序不規范,突出表現在大部分留置送達的送達回執上缺少見證人的簽名,甚至有的簽名由居委會事后補簽。實踐中確實有部分被拆遷人沒有收到行政裁決書,這必然嚴重影響其之后的聽證權、安置方式選擇權等合法權益。 行政裁決過程中裁決機關調解力度不夠,存在調解程序不規范、調解筆錄記錄不完整的情況。
        四、部分拆遷評估依據與現實脫節。很多政府主導的拆遷工程,在一份評估報告送達到被拆遷戶后,被拆遷人第一反應就是價格太低。但是評估報告的評估結果又是嚴格按照評估依據在合理的基礎上進行評估的。這樣的評估結果導致補償談判變得異常艱難,常常引起被拆遷戶的不滿,進而故意回避拆遷談判。這種現象根源在于評估報告的依據往往是幾年以前甚至是十幾年前以前的標準進行評估。由于依據的滯后,導致評估結果失去真實性,把談判變成了政府對拆遷戶的威壓。
        實踐中,因每個拆遷工程個性原因肯定會涉及更多、更深層次的問題,遠不止以上所述的幾種簡單現象,但是我們總是能在大多數拆遷案例中看到它們的影子。城市的建設是利在千秋的大事,怎樣把這種大事辦好,需要政府的各個部門相互協調,需要司法部門的支持,需要法律的嚴格細致的規定,只有在保證了被拆遷戶的根本的、合理的利益基礎上,城市拆遷才能真正變成陽光拆遷、和諧拆遷。




 
 
 
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